湖北：以深化政府采购制度改革为主线，打造公开、公平、公正的政府采购市场环境

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湖北省财政厅政府采购管理处二级调研员刘军在政府采购20周年双庆典暨18届集采年会高峰对话环节的发言

刘军：近年来，我省以深化政府采购制度改革为主线，以优化营商环境为牵引，以“互联网+政府采购”为手段，不断探索政府采购监督管理新模式，依法保障市场主体平等参与政府采购活动的权力，着力打造公开、公平、公正的政府采购市场环境，促进经济社会高质量发展。

依法依规开展监督检查。强化预算和制度约束，依法对采购预算、采购计划、采购制度等执行情况进行监督检查。制定年度政府采购监督检查计划，对部分本级部门及其所属单位的政府采购活动进行重点监督检查，监督检查结果进行通报。每年组织开展集中采购机构业务监督考核，监督考核情况网上公开。按照“双随机一公开”方式，2015-2021年，已完成省级重点部门（单位）政府采购监督检查全覆盖。2022年，第二轮第一批省级政府采购监督检查和监督考核已完成。

依法受理处理信访举报案件。我省通过购买法律服务、健全完善公平有效的投诉机制，畅通了供应商投诉渠道，维护了供应商合法权益，取得了较好成效。组织开展政府采购投诉纠纷调解化解试点，通过约谈、调解、提供法律意见等方式化解纠纷，有效化解政府采购争议矛盾，降低行政执法成本、减少行政执法风险。组织开展政府采购质疑投诉举报网上受理办理试点，拓展政府采购投诉处理渠道，提升政府采购质疑投诉处理标准化、规范化、便利化水平。近五年，全省年均依法受理政府采购投诉、信访及举报300余件，依法将104家政府采购严重违法失信供应商列入政府采购“黑名单”集中曝光，有力维护了政府采购市场秩序。

加强政府采购评审专家管理。“湖北省政府采购评审专家管理系统”于2018年6月1日正式上线运行，系统由湖北省财政厅统建统管，各地各单位按照权限操作使用和履行管理职责。系统可实现专家在线注册、审核、学习、考试、入库、抽取、通知、解聘以及履职评价等功能。加大政府采购评审专家征集、入库政策的宣传力度，不断充实本地区的评审专家数量，拓宽评审专家种类，截至目前注册并入库评审专家近2.7万人。2022年印发《湖北省政府采购评审专家管理实施办法》，加快推进评审专家从项目决策向提供专业咨询转变，调整专家评审费标准，解决了多年来政府采购评审专家与公共资源交易评审专家同城不同标准、同工不同酬问题。

抓好评审专家在线培训，加快推进评审专家从项目决策向提供专业建议转变。为提高全省政府采购评审专家业务素质，湖北省财政厅政府采购管理处与政府采购信息报社合作，于2020年1月2日起开办湖北省政府采购评审专家在线学习培训班，考试成绩不合格的将不能继续参与政府采购评审活动，实现了专家注册、学习、考试、判卷、出分、入库等全流程全部在线上完成的目标任务。我省统筹协调政府采购信息报社安排5位政府采购领域的资深专家，提供5套约20个小时的线上视频课程。既有法律法规解读，又有实务操作要点分析，并穿插了很多实际案例，参加线上培训的专家均给予了较高评价。2022年完成新进库专家在线培训4121人，考核成绩达到80分（含）以上为合格，自动选聘为评审专家。

对评审专家资格建立常态化重点抽查机制。2021年，省市县三级联动对评审专家库1.89万名评审专家开展专项清理，依法依规对2636名政府采购评审专家进行处理，净化了专家队伍。2022年，按10%的比例抽取1700名专家，对其职称资格进行重点复核，256名专家不符合要求，及时做出“继续保专家资格、暂时取消参加评审活动”的处理决定。

加强政府采购代理机构管理。我省依托“中国湖北政府采购网”建立政府采购社会代理机构名录，名录信息向社会公开。截至2023年1月底，在湖北政府采购网代理机构名录中登记的共有2442家，其中注册地在省内的2014家，注册地在省外的428家。落实“双随机一公开”要求，加强对采购代理机构监督评价。2022年，组织我省517家社会代理机构开展监督评价，涉及采购项目2170个、资金50亿元。2022年，开启社会代理机构“驾照式管理”，印发《湖北省政府采购代理机构记分管理办法（试行）》，明确设置65个记分情形，督促代理机构规范营业，并提醒其慎用“记分额度”。代理机构记分情况网上公示，引导采购人择优选取代理机构，以市场化方式淘汰散乱差的代理机构，解决了代理机构大错不犯、小错不断，行政处罚够不上，项目代理低水平循环问题。

强化政府采购信息化监管能力。加大“互联网+”等新技术新业态在政府采购领域的应用，推进政府采购全流程电子化，通过信息化技术，将监督管理贯穿于政府采购执行各环节。加强政府采购交易管理系统与部门预算、国库集中支付、资产管理等信息系统的业务协同、数据共享，推进与信用信息共享平台等政务服务平台的互联互通，强化对数据统计分析和运用处理，提升综合监管、精准监管、全流程监管能力。2022年，完成“湖北省政府采购管理系统”“中国湖北政府采购网”等系统升级改造，自2022年7月1日起，我省对中小企业预留份额、小微企业价格评审优惠等政策实行系统管控。